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國有企事業單位改制的戰略思考

來源:大律師網 法律知識 時間:2016-04-13 瀏覽:0
導讀:隨著我國經濟體制改革的進一步深入,國有企事業單位的改制在全國各地、各行業呈現如火如荼的趨勢。據統計,全國縣級國有企業80%已經進行了改制,50%左右地級以上的國有企業單位進行過改制,而30%左右的中央企業進行過
隨著我國經濟體制改革的進一步深入,國有企事業單位的改制在全國各地、各行業呈現如火如荼的趨勢。據統計,全國縣級國有企業80%已經進行了改制,50%左右地級以上的國有企業單位進行過改制,而30%左右的中央企業進行過改制或改革。 特別是近幾年,許多進行過改制的企業

 隨著我國經濟體制改革的進一步深入,國有企事業單位的改制在全國各地、各行業呈現如火如荼的趨勢。據統計,全國縣級國有企業80%已經進行了改制,50%左右地級以上的國有企業單位進行過改制,而30%左右的中央企業進行過改制或改革。

特別是近幾年,許多進行過改制的企業又開始醞釀進行“二次”改制,即圍繞以產權為中心而進行的資產、人員身份、組織結構等的全面改制,使國有企業人轉變為社會人,使單一國有產權主體轉變為多元化的股權結構,使管理行為也由上級主管部門安排轉變為企業自主擇優選擇。在國有企業改制的同時,最近一些業務已經市場化的事業單位也正在進行改制,如出版單位,咨詢單位等。可以說,目前企事業單位的改制是從根本上由國家承擔無限責任向承擔有限責任轉變,也是從計劃、半計劃經濟向市場經濟轉變的根本措施。

但是,天強公司經過對大量改制企業的研究,發現許多國有企事業單位改制還沒有從企業的戰略高度開展改制工作,主要表現在對改制的動因沒有很好進行分析與對比、對改制的實施推動也沒有研究制定合理的措施與步驟、對未來改制的產權結構更沒有進行科學合理的分析和安排等方面,從而導致改制完成以后,無論是從效率角度還是企業持續競爭力方面均沒有顯著的提高。因此,下文從改制的目的、改制的主導力量以及產權結構的安排三個方面對國有企事業單位進行改制戰略分析,希望可以對我國企事業單位的改制以有益的借鑒和指導。

一、改制的根本目的——企業持續發展與職工當前利益最大化的平衡

改制是為了什么,要達到什么目的是改制企業應該思考的最基礎的問題。就筆者接觸的咨詢企業來看,有的單位改制是為了滿足上級單位要求產權多元化的目的;有的是要求滿足由事業單位向企業單位轉變的目的(第一次改制大都企業都是如此);有的是要求滿足企業職工從企業人向社會人轉變的目的;有的是要求脫離上級單位或集團單位的控制或與集團劃清界限,從人事、財務、產權、激勵等與集團的統一管理向集團只對改制企業進行產權控制,而人事、財務、激勵等改制企業自成體系;還有的是要求企業真正建立市場化的運作機制,包括人員身份、產權關系、激勵機制、組織結構等;甚至有的企業改制就是把歷史積累量化給職工個人。

改制的目的不同,改制的方案以及改制給企業帶來的影響也就不同。如把企業的長期發展作為主要目的,在產權結構設計上就可能根據市場競爭的需要,股權該集中就集中,該相互制約就相互制約,也盡可能避免把改制當成“最后的晚餐”;如果過于注重職工短期利益目的,很可能把改制前歷史積累進行瓜分,但一旦分配稍有不公,從而對企業持續發展帶來比較大的損害。

 隨著我國經濟體制改革的進一步深入,國有企事業單位的改制在全國各地、各行業呈現如火如荼的趨勢。據統計,全國縣級國有企業80%已經進行了改制,50%左右地級以上的國有企業單位進行過改制,而30%左右的中央企業進行過改制或改革。

特別是近幾年,許多進行過改制的企業又開始醞釀進行“二次”改制,即圍繞以產權為中心而進行的資產、人員身份、組織結構等的全面改制,使國有企業人轉變為社會人,使單一國有產權主體轉變為多元化的股權結構,使管理行為也由上級主管部門安排轉變為企業自主擇優選擇。在國有企業改制的同時,最近一些業務已經市場化的事業單位也正在進行改制,如出版單位,咨詢單位等。可以說,目前企事業單位的改制是從根本上由國家承擔無限責任向承擔有限責任轉變,也是從計劃、半計劃經濟向市場經濟轉變的根本措施。

但是,天強公司經過對大量改制企業的研究,發現許多國有企事業單位改制還沒有從企業的戰略高度開展改制工作,主要表現在對改制的動因沒有很好進行分析與對比、對改制的實施推動也沒有研究制定合理的措施與步驟、對未來改制的產權結構更沒有進行科學合理的分析和安排等方面,從而導致改制完成以后,無論是從效率角度還是企業持續競爭力方面均沒有顯著的提高。因此,下文從改制的目的、改制的主導力量以及產權結構的安排三個方面對國有企事業單位進行改制戰略分析,希望可以對我國企事業單位的改制以有益的借鑒和指導。

一、改制的根本目的——企業持續發展與職工當前利益最大化的平衡

改制是為了什么,要達到什么目的是改制企業應該思考的最基礎的問題。就筆者接觸的咨詢企業來看,有的單位改制是為了滿足上級單位要求產權多元化的目的;有的是要求滿足由事業單位向企業單位轉變的目的(第一次改制大都企業都是如此);有的是要求滿足企業職工從企業人向社會人轉變的目的;有的是要求脫離上級單位或集團單位的控制或與集團劃清界限,從人事、財務、產權、激勵等與集團的統一管理向集團只對改制企業進行產權控制,而人事、財務、激勵等改制企業自成體系;還有的是要求企業真正建立市場化的運作機制,包括人員身份、產權關系、激勵機制、組織結構等;甚至有的企業改制就是把歷史積累量化給職工個人。

改制的目的不同,改制的方案以及改制給企業帶來的影響也就不同。如把企業的長期發展作為主要目的,在產權結構設計上就可能根據市場競爭的需要,股權該集中就集中,該相互制約就相互制約,也盡可能避免把改制當成“最后的晚餐”;如果過于注重職工短期利益目的,很可能把改制前歷史積累進行瓜分,但一旦分配稍有不公,從而對企業持續發展帶來比較大的損害。

因此,要從根本上實現企業治理結構的優化,保證企業的可持續發展,就必須構建國有股(或者全部退出)、外部法人股(包括外資、民營法人)、內部職工股等在內的多元化的股權結構。一方面可以吸引外部資金的進入,吸收借鑒外部先進的管理、技術等經驗;另一方面也可以徹底打破企業原來的利益格局,促使企業體制和機制上根本轉變。

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