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關于事業單位改制轉企問題的思考

來源:大律師網 法律知識 時間:2016-04-12 瀏覽:0
導讀:經營性事業單位改制轉企是當前事業單位分類改革的一項重要內容,也是各地促進整體改革和發展的一項緊迫任務。思考改制轉企將面臨的問題,提出解決辦法,對統一認識、規范運作、加快事業單位改革進程有著重要意義。 一
經營性事業單位改制轉企是當前事業單位分類改革的一項重要內容,也是各地促進整體改革和發展的一項緊迫任務。思考改制轉企將面臨的問題,提出解決辦法,對統一認識、規范運作、加快事業單位改革進程有著重要意義。 一、加大宣傳力度,營造全社會關心支持事業單位改制轉

經營性事業單位改制轉企是當前事業單位分類改革的一項重要內容,也是各地促進整體改革和發展的一項緊迫任務。思考改制轉企將面臨的問題,提出解決辦法,對統一認識、規范運作、加快事業單位改革進程有著重要意義。
  一、加大宣傳力度,營造全社會關心支持事業單位改制轉企的良好氛圍,真正解決好思想認識問題。
  目前,在事業單位改制轉企中主要存在領導怕失穩、管理部門怕失權、單位負責人怕失位、單位職工怕失崗的問題。多數干部職工心里擁護改革,深知改革是大勢所趨,事業單位不改革就不能發展、就不能生存,早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理,但是又擔心改制轉企、減員增效、競爭上崗,會不會“搬起石頭砸了自己的飯碗”這種寄希望于改革又擔心危及自身利益的心態,反映了大部分人的思想情緒。為此,實際工作中必須加強宣傳,增強“改革越晚、成本越高”“早改早主動、晚改不如早改”的意識,形成全社會的共識。
  一是在改革初期,要注重運用各種新聞媒體,大力宣傳改革的重要性、緊迫性,努力營造輿論氛圍,增強廣大職工的心理承受能力和認知能力,讓他們解除顧慮、理解改革,關心改革、支持改革。
  二是在改革過程中,要提高改革透明度,特別是在方案制定中要堅持走群眾路線,相信群眾、依靠群眾,調動職工的改革積極性,增強他們的改革參與意識,讓他們投身其中、參與改革;在分流安置過程中要無情操作,有情安排,運作要健康有序進行,真正做到公平公正公開,要通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下。
  三是要積極發揮黨組織思想政治工作優勢,深入細致的開展思想教育,讓職工克服各種心理障礙,最大限度的減少矛盾沖突,使改革成為事業單位及其廣大干部職工的內在要求和自覺行動。
  二、注重政策配套,為事業單位改制轉企創造一個良好的政策環境,盡快解決好操作規范的問題。
  事業單位改革必須“道”“術”皆備。近年來,國家和地方黨委、政府都出臺了一系列政策和指導性文件,明確改革思路,提供政策依據,對引導和推動事業單位改革起到了積極作用。但大部分都是方向性、原則性多,而配套性、具體性、可操作性以及推進力度顯得有些不足。特別是在改制轉企方面尚未出臺統一的政策,各地也都是在探索、在總結、在不斷推進,操作難的問題相對較突出。因此,既要加快步伐出臺國家宏觀政策或指導性意見,明確堅持走市場化、社會化的道路,以支持、引導和指導事業單位改制轉企工作,又要結合地方實際,及時制定較為具體的實施細則,明確各個環節的操作程序和辦法,以規范運作事業單位改制轉企,通過出臺提高各方面積極性的優惠政策,減少各個環節的收費,切實降低改制成本,提高事業單位改制轉企積極性,努力營造良好的政策環境。既要切實保證改制轉企事業單位國有資產的不流失,又要積極尋求事業單位、政府、職工、管理層之間利益的共贏,事業單位改制轉企就能真正操作成功。
  一是明確改制轉企形式和程序。事業單位改制轉企要對原有國有資產全面置換,實行“國退民進”。在形式選擇上,應結合單位特點,從實際出發。資產規模大、經營業績好、發展有潛力的,可通過出售改制的方式,實行規范化的公司制改組,改為股份有限公司和有限責任公司;中小單位以民有民營為主導形式,可改為股份合作制、合伙制企業或有限責任制企業;規模相當小、數量特別多的,可采取兼并重組、租賃出售等多種形式經營;嚴重資不抵債的,可實行歇業破產,以避免改制后的無法運營。具體操作程序一般為:由單位提出改制轉企申請,報有權部門批準;單位自行清產核資,再由主管部門向國資辦申請立項,委托有資格的資產評估機構進行資產評估,評估結果經國資辦審核確認;擬定改制轉企方案,經職代會或職工大會討論通過,報主管部門同意,并由單位主管部門轉報事業單位改革領導小組,經審核批準后實施;同時,擬定單位人員分流分置方案,報送人事部門審核同意后實施;募集股本金,置換國有資產。轉讓價格由國有資產投資主體確定,國有資產出售收入由國資辦統一組織收繳,并實行專項管理;召開股東大會,通過公司章程,選舉董事會、監事會,確立新的領導體制;按照現代企業制度,建立健全各項規章制度,建立和完善規范的法人治理結構。
  二是實行社會政策保障。事業單位改制轉企,首要的一點是保障職工的既得利益不受損害。目前大多數事業單位都參加了養老保險,但保險總量低、調劑余地小,單位和職工抵御風險能力較弱。這使得改制事業單位難以解決“人往哪里去”的問題。因此要從單位、本系統,乃至全社會統籌養老、醫療保險金,使職工“老有所養”、“離有保障”。對分流下崗人員,不僅要“減”而且要管,絕不能把分流人員推向社會不管,要對分流人員生活進行政策性扶持保障。同時,要大力實施再就業工程。建立和完善再就業服務體系,以發展促就業、以就業保穩定,開發性安置、創業性分流、自主性擇業。要采取“先開渠、后放水”等多種辦法,吸納、安置分流人員。變就業為創業、大力培植新的經濟增長點。
  三是規范審計及國有資產評估行為。改制轉企事業單位的資產、負債、凈資產必須準確、真實,既不能限期限時、限定形式、有意低估資產價值,也不能對單位的會計報表只進行簡單的核對審計,而應該委托法定機構按規范的程序依法進行資產清查和評估。在實際工作中,要堅持先審計后評估的原則,實行“三統一”。即:由事業單位改革領導機構統一委托,財政部門統一審計及評估要求,統一付費。對資產損失及增加負債等重大財務處理問題須報財政部門批準。對改制單位故意隱瞞資產(含私設的小金庫和帳外資產)、虛列成本或虛增負債,人為壓低凈資產價值的,視情節輕重,依法追究有關責任人的法律責任。并按照公平、公開、公正原則,合理運用評估結果確定資產交易形式和交易價格,保證資產保值增值。
  四是合理安置分流職工。對改制轉企事業單位必須分流的人員,要從實際情況出發,制定合理的分流安置政策。總的原則是“重置換、少走人,保障社會的穩定”。在對事業單位職工的過去既得利益應予認可的同時要體現改革精神,進行人員身份轉換后,應完全按企業職工的辦法管理,具體可按照“保障老的待遇不變、照顧中的實際情況、鼓勵青的自謀職業”原則,采取提前退休、協議養老和自謀職業等方式予以處置。由于事業單位的資產、負債狀況各不相同,其凈資產的多少存在很大差別,許多單位是負資產和零資產,已難以解決職工安置所需的資金。為了保證改革的順利進行,政府可建立安置統籌基金,對事業單位行業內的國有資產變現和國有資本退出資金實行調劑使用;也可以允許用單位的有效資產安置職工,但支付方式則可根據事業單位實際,采取多樣化的延期支付方法,解決經營者的付現難題。具體的操作辦法除付現安置外還有:轉股安置、保險安置、債權安置、優惠政策安置、風險抵押安置等。
  五是健全法人治理結構。事業單位改制轉企后必須建立現代企業制度,明晰產權,要嚴防“穿新鞋,走老路”現象的發生。要督促單位及時成立股東大會、董事會、監事會和經理層,并形成相互制衡和有效運行的機制。股東大會要真正成為企業的權力權構;董事會要堅持集體決策的原則,董事的產生除由股東大會推薦外,應試行設立獨立董事;董事會和經理層要盡可能減少重合,董事長和總經理原則上不由一人兼任;監事會要獨立地承擔起對單位經營活動的監督職能。在完善法人治理結構、防止產生“內部人控制”現象的同時,要加快“新三會”和“老三會”的磨合,特別是要處理好黨委會與董事會的關系。
  六是抓緊完善所有手續。事業單位改制轉企后要按照“缺什么補什么”的要求,完善修訂公司章程、出資人協議、產權轉讓協議,進一步明確各方所承擔的責權和義務;及時檢查出資到位和轉讓金到位情況,督促各項協議的執行;辦理變更登記、司法公證、資產權屬變更、債權債務變更等具有法律效力的手續;做好改制轉企檔案資料的歸檔存放等。
  三、強化組織領導,落實工作責任,努力提高政府的推動力,確保事業單位改制改企取得成效。
  事業單位改制轉企政策性強、工作難度大,加強組織領導顯得尤為必要。各地宜成立相應的事業單位改制轉企工作領導小組,并抽調精干人員組成工作班子,以高度的事業心和責任感,分工負責抓好落實。通過認真調查研究,排隊摸底,研究制定改制轉企方案,加大實施力度,積極主動地幫助事業單位解決重點、難點問題。根據每個事業單位的不同情況,有針對性地采取不同的公有制實現形式,并認真分析制約推進改革的突出問題,以創新的精神、創新的思路、創新的辦法、創新的措施,積極尋求解決問題的有效途徑,使事業單位改制轉企工作在每個環節得到落實、見到成效。凡涉及事業單位改制轉企工作的部門,如人事、體改、財政、勞動保障及國土等,一定要從有利于事業發展的大局出發,緊密配合,形成合力,努力為事業單位改制轉企提供優質、高效服務。鑒于目前許多事業單位改制轉企持續時間長、經歷環節多、繳納費用高、改制成本大的狀況,事業單位改制轉企工作班子在制定本地改革政策時,須明確規定時限,減少改制環節,簡化辦事手續,降低改制成本,以實際行動推動事業單位改制轉企,為地方經濟發展做出更大的貢獻。

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