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企事業單位改制過程諸多矛盾和問題存在的原因分析

來源:大律師網 法律知識 時間:2016-04-12 瀏覽:0
導讀:結合近年來我區企事業單位改制工作實際以及企事業單位改制過程中暴露出的矛盾和問題的具體情況,我們認為,企事業單位改制過程中存在諸多矛盾和問題的原因主要有以下幾點: 1、 社會公平問題 隨著企事業單位改制工作的
結合近年來我區企事業單位改制工作實際以及企事業單位改制過程中暴露出的矛盾和問題的具體情況,我們認為,企事業單位改制過程中存在諸多矛盾和問題的原因主要有以下幾點: 1、 社會公平問題 隨著企事業單位改制工作的全面展開,原有的利益格局被徹底打破。企事業單位

結合近年來我區企事業單位改制工作實際以及企事業單位改制過程中暴露出的矛盾和問題的具體情況,我們認為,企事業單位改制過程中存在諸多矛盾和問題的原因主要有以下幾點:

1、 社會公平問題

隨著企事業單位改制工作的全面展開,原有的利益格局被徹底打破。企事業單位原有的分配方式也逐步向市場化過渡。一些新的分配方式逐步出現。比如:按資分配、按股分紅、按技術分配等。這些分配方式的存在以及企事業單位改制過程中資產流向的差異,特別是近年來房產、土地市場價格的大幅度飆升,最終導致了原來的職工,包括企業經營層,出現進一步的分化,一部分通過改制成為企業的所有者,通過按資分配、按股分紅等方式迅速實現了自身財富的積累。而另一部分由于在企事業單位改制后的競爭上崗中被分流,或者重新擇崗,這樣只能通過按勞分配或者通過社會救助體系,領取基本工資或者生活費。因此,這種市場化改制本身就內在地拉大了收入的差距。但是,這種收入差距的存在是市場化本身的內在要求,也是提升市場效率的必要途徑,當然也是符合公平原則的。而由于改制本身又存在一定的 “摸著石頭過河”的政策探索性,因此,這又不可避免地存在一定程度的不規范。比如,市場發現價值機制的不完善等。而這種不規范,又在一定程度上放大了收入差距。而這種放大的收入差距,成為引發群體性突發事件的直接因素。


2、 思想觀念問題

長期以來,我國社會形成了以單位編制為內容的身份劃分體制,存在著機關、事業、企業的三重身份劃分。這種劃分在幾千年來的封建等級制度的影響下,根深蒂固。對部分改制企業的“4050” 職工影響深遠。特別是在當前的企業改制過程中企事業身份置換補償標準存在較大差異的情況下,更為突出。表現在職工身份置換過程中,不愿意、不接受,寧愿呆在虧損的企事業單位,也不愿意進行改制分流,進入市場化的企業單位。這種計劃經濟背景下的“國家對企業無限責任、企業對個人無限責任”的思想認識以及“機關好于事業,事業好于企業,國有企業好于民營企業”的意識行為成為誘發群體上訪的一個重要因素。

3


、 社保標準的不統一問題

1993年以來,我國逐步建立了相對完善的社會養老保障體系,這為企事業單位改制創造 了條件,有力地支持了企事業單位的改制工作。但是,一直存在行政事業類和企業類養老金計提標準不統一的問題。該問題的存在一方面固然有歷史因素的原因,但另一方面,也直接影響了事業單位改制過程中的利益群體。盡管目前存在分段計算的問題,但是,由于事業編制人員退休后的養老金發放金額大大高于企業編制人員。事轉企后的養老金發放差異成為部分事業單位工齡較長,特別是接近退休職工上訪、信訪的主要內容。

4、改制過程中的不正之風問題

改制過程是一個利益重新分配和調整的過程。在利益的驅動下,不同的利益主體自身的趨利行為,形成了改制過程的不正之風。這主要表現在以下三個個方面:(


1)部分改制企業職工存在“乘改制撈最后一把”的思想。試圖通過聚眾上訪、聯名寫信,擴大聲勢,給政府施壓,來獲取額外的經濟補償收益;(2)部分改制企業存在改制前突擊發鈔票的問題。部分單位在改制前巧立名目,違規濫發貨幣,造成職工收入非正常大幅度提高。導致改制時的經濟補償基準差異較大,引發上訪、信訪;(3)部分改制單位領導的不正之風、甚至腐敗行為,也成為引發群體性突發事件的一種不可忽視的潛在因素。

5、政治體制和社會運行不規則之間的矛盾問題

目前我國的經濟、政治體制等各項改革處于攻堅和關鍵時期,現實生活中常常出現政策先于法律、政策與法律不配套或者根本不按法律政策辦事的現象。部分改制企事業單位未按照有關規定建立健全職代會制度和工會制度,未按照有關改制政策規定,對涉及企業改制、資產轉讓以及歇業、關閉等重大事項進行廣泛深入宣傳,存在宣傳不到位、部分職工對改制政策,對企業職工安置方案不甚了解,甚至存在領導拍板、未經職代會討論等侵犯職工權益的行為,從而造成職工誤解和上訪.


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