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淺談區屬事業單位改制工作中要注意的幾個環節

來源:大律師網 法律知識 時間:2016-04-11 瀏覽:0
導讀:事業單位改制工作是一項十分復雜而艱巨的任務,為保證改革工作能積極穩妥地推進,不久前,我們對區屬事業單位的改制情況進行了一次調研。本文擬就事業單位改制工作中要注意的幾個環節談點不成熟的看法,一來求教于各位
事業單位改制工作是一項十分復雜而艱巨的任務,為保證改革工作能積極穩妥地推進,不久前,我們對區屬事業單位的改制情況進行了一次調研。本文擬就事業單位改制工作中要注意的幾個環節談點不成熟的看法,一來求教于各位讀者,二來做點拾遺補缺的工作。 一、我區事業單位 事業單位改制工作是一項十分復雜而艱巨的任務,為保證改革工作能積極穩妥地推進,不久前,我們對區屬事業單位的改制情況進行了一次調研。本文擬就事業單位改制工作中要注意的幾個環節談點不成熟的看法,一來求教于各位讀者,二來做點拾遺補缺的工作。
一、我區事業單位改制概況
我區原有事業單位 個(學校除外),近幾年,通過改制,事業單位撤并轉 個,其中,撤銷 個,合并 個,轉企和轉中介 個,人員編制由原來的 個精減到 個,精簡 %。全區進行產權制度改革的事業單位 個,已改成功的 個,正在實施改制的 個。在改制的單位中,經評估確認總資產 萬元,總負債 萬元,凈資產 萬元,經有關部門聯合審批剝離資產 萬元,出讓資產 萬元,改制后新單位總股本 萬元,職工置換身份 人。
我區的事業單位改制工作在區委的領導下,通過區政府強力推進,形成了比較濃厚的改革氛圍,取得了階段性的成果,體現以下幾個特點:一是加強領導,健全機制,有力指導全區企事業單位改制。針對原企業和事業單位改革領導小組成員變化大的實際,區委、區政府及時研究調整成立了區企事業單位產權制度改革領導小組及辦公室,并根據領導小組各成員單位的職能分工,結合改制政策,專門制訂了《區企事業單位產權制度改革操作規程》和《區企事業單位產權制度改革領導小組相關成員單位主要職責》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標、分解具體任務,落實明確責任中,都能緊密結合改革攻堅之年任務、特點和區改制實際,認真分析和總結過去全區企事業單位改制的經驗教訓,做到準備充分,科學分析,精心籌劃,從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點,規范運作,有力推進全區企事業單位改制。首先,分層次進行改制政策宣傳、發動,讓廣大職工理解、擁護和支持改制,營造濃厚的改制氛圍;其次,該公示上墻的內容,嚴格按改制政策規定的內容和時限進行公示,讓廣大職工了解單位改制的相關情況;再次,規范推進,向職代會通報《改制預案》,通過《職工安置方案》,努力維護職工合法權益。對城建“三所”(市政所、園林所、河道所)的改制,重點圍繞單位發展、產業升級、確保資質進行產權改制,加大競爭性行業中的國有股權向經營者、骨干層轉讓的力度,形成了利益共同體,增強了風險投資和長遠發展的源動力;三是跟蹤服務,確保穩定,切實維護職工合法權益。在產權制度改革過程中,為確保投資主體和職工身份置換雙到位,切實轉變企事業單位經營體制和機制,著力建立新型的企業勞動關系,并在解除國有、集體企業職工原有勞動關系的關鍵問題上,嚴格按照改制政策,要求新企業必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等,切實保障職工合法權益不受侵害。區改制辦牽頭并會同相關職能部門及企事業單位主管部門等組織專題調研,了解掌握企事業單位的生存發展和職工的生活情況,并結合實際,依據政策,積極幫助企事業單位和職工解決實際問題。目前,全區改制企事業單位職工養老保險已基本實現全面覆蓋,改制的企事業單位大部分參加并積極辦理了醫療保險。二、目前存在的困難和問題
現有的區屬事業單位,追根溯源都是由區政府投資管理的,在進入市場經濟體制的框架下,卻顯現出管辦不分、政事不分、政企不分的特點。在調研中,筆者也發現區屬事業單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認識不一致。有些事業單位職工長期以來沒有危機感,缺乏競爭意識,害怕改革失去原有的保障,不愿改革;一些經濟日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位,職工雖無怨言,但對改革心存疑慮;二是改革推進的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務,重管理,輕改制,有的單位在反復促動下才有所動作,進度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業單位,特別是無資產的事業單位,依據事業單位產權制度改革有關文件精神,難以支付職工安置費用和離退休人員的相關費用,致使部分事業單位改制工作難以推進;四是退養職工按規定工齡計算截止到2003年底,而改制工作得在近期逐步完成,這段時間不計算工齡,影響到退休工資的折扣率。
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